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“买国货”的政治经济学


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旧 2009-06-25, 11:54 PM
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默认 “买国货”的政治经济学

中国九部委日前出台了政府投资项目要买国货的规定,在舆论界掀起轩然大波。在经济学家看来,这与美国的Buy American条款毫无二致。
美国的Buy American条款,已经遭到经济学家和政治家们的批评,更有国家提出拒买美国货的主张。有分析认为,Buy American可以为美国提供9000个工作岗位,而美国出口则为美国提供了60万个工作岗位。如果各国联合抵制美国货,那么对美国就业的影响可想而知。可见,保护主义并不是一招好棋。
美国已遭人诟病,而Buy Chinese,似乎更不合时宜,因为,中国经济增长对出口依赖性更强,而保护主义则可能伤及自身。
金融危机以来,反对保护主义的最响亮的声音来自中国,因为中国从自由贸易中获得了巨大的经济利益。中国加入世界贸易组织WTO后,出口出现了快速增长,中国尽享全球化的红利。由于中国扭曲了生产要素价格,使得中国产品具有强劲的竞争力,made in China横行天下。正是以自由贸易为原则的全球化重构了国际分工体系,而中国充分利用外需的市场空间,加速了经济增长的速度。
这是事实。
由此看来,中国最没有理由带头搞保护主义的名堂。挡别人的路,终归是挡自己的路。
单纯以宏观经济的维度看,这是得不偿失的做法。不过,问题似乎并不在此。
公共决策理论把政府也看作是经济人,政府官员有自身的利益诉求。因此,在公共决策过程中,利益博弈无时不在。其中既有利益集团之间的博弈,也有利益集团与政府间的角力。就政府项目而言,工程的招标过程难免有寻租的可能。项目给谁不给谁,不是由成本收益最大化原则决定的,其更多由利害关系决定。
政府项目的投标者主要是国有企业、民营企业和外资企业。民营企业在一般项目中,尚有竞争力,而在大的工程方面,国有企业和外资企业优势明显。
就公关手段来看,国有企业多以政治压力为主,直接送银子不太方便。而外资企业则可以政治与经济手段并用,其更像个经济人。
就政府官员而言,公共项目的决策过程与其自身利益相关,把工程给外资,官员个人的效用函数可以实现最大化。
于公,可以保证工程质量,可以提高工程档次,可以显眼消费。
于私,可以出国考察,可以出国培训,甚至可以给子女提供国外大学的定向奖学金。这些看起来都是合法的行径,比拿私人老板的黑钱要踏实得多。
除非有领导的压力,否则于公于私都会用外资。美国人把出国当作苦差事,需要补贴才行。中国不一样,中国人不怕出国,中国人吃苦耐劳。
工程招标就是一场战争,不难想象,潜伏在政府里的外商代言人也大有人在。
由此,我倒相信,九部委的规定可能是无可奈何的保护主义,其政策或许更多带有政治含义,这是用一种不公平来对付另一种不公平,以毒攻毒罢了。何况,这样还可以促内需,还可以保干部。即便遭到外部批评,也权作是用外部压力来推动增长模式向内需转型了。
由于规定是针对政府项目,中国当然也不怕别国报复,因为别国没有那么多政府工程。
当然,中国还可以有一个冠冕堂皇的理由,那就是对Buy American的回应。这也算是一个说法吧。只是不知,如果各国都如此行事,那世界经济复苏时间就得拖长了,而这对中国经济并不是好事。
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